国家提倡的军民融合的最主要内容之一，就是打通军、民二者之间的障碍，使企业等市场主体能够参与涉军事务，即民参军。但民参军绝不意味着把军事涉密领域完全放开或者降低保密标准，无论军民融合如何“拆壁垒、破坚冰、去门槛”，都必须在确保国家秘密安全的基础上推进，保密的基本要求必须坚持，保密的底线必须坚守。所以，民参军的首要前提是军工保密资质。

保密与放开关系的实质是安全和发展的关系，但当两者出现冲突时，前者甚至优先于后者。为此，需要为民参军设置一道“安全阀”，把好军民融合的“入口关”，将不具备保密能力或者存在失泄密风险的企业过滤出去，从而做到既确保国家秘密安全，又不影响民参军推进。保密资质制度就是这道“安全阀”。

之所以把保密资质制度作为“安全阀”，主要在于保密资质的本质是行政许可。行政许可是国家行政机关的一种管理手段，具有控制危险、配置资源以及证明或者提供某种信誉、信息的功能。与其他行政管理手段相比，主要具有3个特点和优势：一是属于事先审查，可以防患于未然；二是面向所有市场主体，规则基本公开，相对公平、公正、公开，可以促进竞争，也有利于资源配置；三是属于资格，并非一事一议，既提高效率，又可以减轻企业负担和节约行政成本。

保密资质制度这道“安全阀”对于民参军的顺利推进影响重大，应给予高度重视。“安全阀”过紧会限制市场主体进入，阻碍民参军进程；过松则会形成泄密风险，给国家安全造成损害。

根据保密法及其实施条例，国家保密行政管理部门设定实施或者牵头实施了3项保密资质，分别是国家秘密载体印制资质认定，涉密信息系统集成资质认定和武器装备科研生产单位保密资格认定。

近年来，各类保密资质（格）认定和管理工作，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照国务院行政审批“放管服”改革要求，不断优化体制机制，完善政策标准，为军民融合取得实质性进展和阶段性成果作出了重要贡献。但随着军民融合战略的深入推进，保密资质（格）制度也暴露出一系列问题，特别是与推动军民融合深度发展、构建军民一体化的国家战略体系和能力的工作要求相比，还存在一定差距。主要表现在：

1.涉军采购对企业保密资质（格）过度要求，阻碍民参军顺利推进。在涉军采购过程中，有的采购单位提出过度要求，对本不涉及国家秘密，或仅背景、用途涉密的军品科研生产项目，仍然要求投标单位具有保密资质（格）；对涉密程度不高的分包合同，却因为总包合同涉密程度高，仍然要求投标单位具有高级别保密资质（格），使得不少企业被排除在外，违背了军民融合的基本精神，也为民参军制造了障碍。此类现象在不少政府部门的采购中同样存在，限制了不具备保密资质（格）的企业参与竞争，也损害了政府采购的公平、公正。

2.保密资质（格）类别互不通用，重复审查降低效率、增加负担。国务院办公厅公示的保密资质（格）有3个，但涉密信息系统集成、国家秘密载体印制资质又分别有9个资质类别（系统集成、软件开发、综合布线、安防监控、屏蔽室建设、系统咨询、工程监理、运行维护、数据恢复）和4个资质类别（涉密文件资料印制、统一考试试卷印制、涉密防伪票据证书印制、涉密光电磁介质印制含档案数字化加工）。虽然保密资质（格）主要是对企业保密能力的审查认可，但按照现行规定，上述资质类别之间并不通用。例如，某企业获得了武器装备科研生产保密资格，却并不意味着其可以承接涉密信息系统集成业务；具有了涉密信息系统集成（系统集成）资质，也并不意味着其可以从事涉密信息系统集成（软件开发）业务。企业为了开展不同涉密业务，就必须申请多个保密资质（格）或者资质类别，保密行政管理部门也需要重复进行审查，既降低了效率，也增加了企业负担，推高了制度性交易成本，浪费了行政资源。

3.保密资质（格）管理在不少领域缺位，安全风险突出。随着军民融合战略的深入推进，军民融合将由最初的科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等重点领域，拓展到海洋、太空、网络空间等更为宽广的新兴领域，现有的3个保密资质（格）已经远不能满足这一进程的要求。例如，近年来随着军民融合的深入推进，在军事设施建设、涉军中介服务等领域，已经有不少社会企业承接涉密项目，接触和知悉涉密信息。但对这些企业，并没有相应的保密资质（格）和保密标准，尽管采购单位与承担涉密项目的企业也签订了保密协议，明确了保密义务，不少企业仍然缺少基本的保密意识、常识和保密管理能力，不具备安全保密技术防护能力，保密管理漏洞隐患十分突出。

4.资质（格）单位涉密人员管理存在隐患。对资质（格）单位涉密人员的上岗前审查、确定，出国备案管理，以及离岗后的脱密期管理，均在一定程度上具有公权力的性质，但按照现行规定，却都由不掌握行政资源的资质（格）单位负责。不少单位反映，实施起来困难重重。并且，随着军民融合的深入推进，大量民营企业进入涉军服务领域。与国有企业相比，民营企业的人员流动性大、背景相对复杂，民营企业对人员管理手段又比较单一，既无政纪管理手段，党纪管理也相对弱化，对这些企业涉密人员的管理难度就更大。

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